民进党上台，警惕台湾问题成中日关系新障碍

4月29日，台湾渔船被日本非法扣押并索取罚金事件发生后，民众在台北举标语抗议日方行径。法新社

    可以预期的是，蔡英文上台后，台当局与日方基于共同对付中国大陆的考量，未来的政治、经济乃至安全关系将会进一步得到强化

    《国际先驱导报》特约撰稿张华发自北京 5月6日，台“立法院”宣告成立“台日交流联谊会”，由“立法院长”苏嘉全亲自担任会长。据报道，成立当天，日本首相安倍晋三的胞弟岸信夫还特别偕同5位日本自民党众议员前往参与，尽显日方高层与民进党的“深厚友谊”。
　　只不过，这份其乐融融的情意来得未必合时宜。“台日交流联谊会”成立之际，台日“冲之鸟礁”渔权争议事件还未落幕。一艘台湾渔船行至冲之鸟礁附近海域时被日本非法扣押并索取罚金，此事件引发国民党当局与台湾民众强烈反弹。
　　一边正在严正抗议，另一边却还扯着友谊大旗。于是，即将在岛内“全面执政”的民进党的对日政策再度引发外界关注。在普遍预期蔡英文团队难以搞好两岸关系的背景下，一直拥有媚日基因的民进党在亲日这条路上又会走多远呢？

“逢日脚软”的民进党

　　民进党的两岸政策一直被外界形容为“逢中必反”，意思是凡是与中国大陆相关的事情，民进党一定是反对的、反抗的。无论是政治上的“一中原则”、“九二共识”，还是两岸民间经贸交流；无论是对台湾民众有利的还是对两岸民众有利的，民进党的政策是一贯的和明确的，就是“反对”二字。但在对日关系上，民进党的态度就大为不同了，有人形容为“逢日脚软”，即使是日本欺压台湾，民进党不会也不敢有半句反对之声。近日“冲之鸟礁”渔权争议事件即是明证。
　　4月25日，台湾屏东（蔡英文的故乡）琉球籍渔船“东圣吉16”号在冲之鸟礁附近公海捕鱼时，船员和船只遭日本海上保安厅公务船野蛮扣押，船长遭遇脱衣检查并戴上手铐。在强索600万日元（100日元约合5.97元人民币）诉讼保证金后，日本才将渔船释放。
　　对于日本公然勒索台湾渔民的行为，民进党失去了“为民做主”的勇气，集体失声不敢对日本有半句强硬言论。民进党的正式回应是双方要保持克制，应该透过沟通方式解决。民进党籍的“立法院”院长苏嘉全以没空为由拒绝台湾渔民的请愿，但却有空出席“台日交流联谊会”的活动。陈水扁时期的“驻日代表”许世楷、罗福全等人更是齐声呼吁，要从“台日关系”的大局出发，台湾是“小国”，没有实力与日本对抗。更重要的是，对于冲之鸟礁是“岛”还是“礁”这一核心问题，蔡英文和民进党一直没有明确说明，留给了外界丰富的想象空间。5月20日，民进党正式上台后，蔡英文是不是有意要承认日本对冲之鸟礁是“岛”的定位？
　　与此同时，对于马英九当局的护渔行为，民进党则拉高声调予以指责。事件发生后，马英九两度召开“国安”高层会议研商对策，发表了“扞卫公海捕鱼自由、反对日本违法扩权、强力维护渔民权益”三点严正声明。此外，马英九当局还派出海巡署“海巡九”号、渔业署“渔训二”号以及3000吨级“高雄舰”和最大吨位的巡防救难舰“宜兰舰”前往冲之鸟礁海域进行护渔。更重要的是，这些舰艇持续驶入到冲之鸟礁的200海里以内，以实际行动反对日本单方面对冲之鸟礁是“岛”的界定。对于马英九维护台湾渔民权益的行为，民进党不但没有成为国民党的坚强后盾，反而指责马英九升高东海紧张局势，破坏“台日关系”。
　　民进党处理这一事件的态度，是民进党对日政策一贯软弱的延续，更有即将上台后对外政策布局的战略考虑。民进党由于坚持不承认“九二共识”，反对任何“一个中国”意涵的政治词汇，因此外界普遍认为蔡英文上台后的两岸关系将会遭受重大挫折，两岸关系和平发展将难以维系。近期，美国方面对蔡英文的两岸政策也提出了诸多要求，对其施加了一定的压力，希望其做出积极地努力，以维系台海地区和平稳定。在中国大陆和美国都对其施压的情况下，蔡英文唯一可以依靠的外部力量就剩下日本了。因此，蔡英文无论如何也不能因为日本强压台湾一艘渔船这件“小事”，就与日本闹得不欢而散。

“台日关系”将进一步提升

　　可以预期的是，蔡英文上台后，台当局与日方基于共同对付中国大陆的考量，未来的政治、经济乃至安全关系将会进一步得到强化。
　　政治上，“台日关系”的官方化将更加凸显。中日建交后，日本与台湾仅保持一般的民间经济往来。双方虽然有互相派往对方的机构，但是以民间的形式运作。台湾成立了与日本交流的机构亚东关系协会，日本则成立了日台交流协会。双方互动的层级也有明确的限定，如与台湾接触的外务省官员应该是副课长以下。但近年来，这些限制都逐渐被打破。2002年，日本外务省修改内规，将与台湾官员接触的层级提升至课长级。多位日本卸任高官也数次访台，2010年11月当时在野的安倍晋三就曾短暂访问台湾。近日，安倍晋三的胞弟岸信夫也率团访问台湾。2012年7月9日，日本政府实施对旅居日本外籍人士的管理新制，旅日台湾人的居留卡国籍栏改为“台湾”，而非一直沿用的“中国”，被“台独分子”视为海外的“正名运动”。未来，“台日关系”提升的趋势不会改变。
　　经济上，在贸易方面，日本是台湾的第三大贸易伙伴，台湾则是日本的第四大贸易伙伴。2015年双方贸易额达到579亿美元，其中日本从台湾获取超过300亿美元的顺差。日本还是台湾最为重要的技术来源，尤其是在电子、金属制造等方面。在经济关系机制化方面，2011年9月台当局与日签署了《投资保障协议》、2015年11月签署了《避免双重课税协定》等，双方经贸及相互投资获得进一步的制度保障。未来，在蔡英文推动“远离中国”经贸政策的背景下，强化与日本的经贸关系成为重要选项。在马英九当局执政时期累积的协议成果的基础上，台当局与日方很有可能签署自由贸易协议。
　　安全上，长期以来，基于共同应对中国大陆“军事威胁”的需要，台当局与日方之间强化了在军事安全方面的合作。但是，受限于台湾当局的地位和中国大陆的强烈反弹，双方在军事安全方面的交流一直是私下秘密进行的。据了解，台军参谋本部已与日本自卫队参联会建立了秘密联络热线，遇到重大突发情况可随时联络。台军参谋本部情报机构也与日本外务省、防卫省情报部门建有定期交流机制，交流的内容既包括国际形势等战略情报，也包括双方军事行动互通以及大陆异常军事活动的查证比对等。其中，每年10月固定在日本举行的“台日军事情报交流会议”是双方军事情报交流的重头戏。此外，美日台三方还固定召开所谓的安保会议，协调相互之间的军事战略和策略。总体而言，“台日军事安全合作”将日趋密切和公开化。蔡英文上台后，台湾在安全方面将更为倚重日本。

海洋维权或出现新变数

　　在中国大陆、中国台湾和日本三者之间，日渐密切的“台日关系”，将会对两岸关系和中日关系造成非常恶劣的影响。
　　中日关系发展持续低迷的关键原因是日本当政者对中国发展的认知出现了问题，具体表现为历史问题和钓鱼岛问题的争议。未来，如果“台日关系”持续深化，台湾问题也极有可能成为阻挠中日关系发展的第三大“拦路虎”。而且，台湾问题的破坏性远远大于历史问题和钓鱼岛问题。值得外界关注的是，2016年4月30日，外交部长王毅在北京钓鱼台国宾馆与近年来首次到访的日本外相岸田文雄举行会谈时指出：日方应恪守《中日联合声明》等中日四个重要文件，真诚地正视和反省历史，不折不扣地恪守一个中国政策，这是两国关系的重要政治基础，不能有丝毫模糊，也不能有任何动摇。这是近年来少有的中国方面主动特别要求日本方面遵守“一个中国”政策，应是王毅外长为蔡英文在岛内执政后“台日关系”发展提前划红线。
　　按目前形势看，虽然蔡英文一直声称其上台后将会在两岸关系上“维持现状”，但由于其始终不承认“九二共识”，也提不出具有“一个中国”内涵的其他概念，因此维持当前两岸关系和平发展的现状可能性进一步降低。学界普遍预估，如果蔡英文坚持不承认“九二共识”，那么政治上，国台办－陆委会沟通机制将会中断，两会高层协商也将随之中止；经济上，包括大陆游客赴台旅游等对台施惠政策将会检讨，两岸经济合作也将受到巨大冲击；国际事务上，台湾扩大参与国际组织的可能性几乎为零，台湾参与区域经济整合的可能性也将下降。在两岸关系上，如果蔡英文当局转而强化与日本等国的关系，将重新唤起大陆对台湾赤裸裸地充当外国“制华棋子”的记忆，大陆对蔡英文团队的不信任程度将进一步加深，两岸关系维持现状的可能性进一步降低。
　　与此同时，中国维护东海和南海主权将出现新的变数。当前，中国维护东海和南海主权面临美国、日本和东南亚部分国家的联手挑战。令中国大陆欣慰的是，马英九当局虽然坚持不与中国大陆在东海和南海议题上合作，但是并没有配合美日等国的要求。这不仅极大地牵制了日本、菲律宾等国挑战中国主权的努力，而且实际上与大陆形成了“不合作的合作”，减轻了中国大陆的压力。如果将来蔡英文当局像在此次冲之鸟礁事件上的表现一样，不敢对日本侵权行为进行抗争，甚至完全“倒向”美日等国一边，将增加中国大陆维护东海和南海主权的难度。（作者系中国社科院台湾研究所助理研究员）