为何俄罗斯地铁总是发生恐怖爆炸？

当地间4月3日中午，俄罗斯圣彼得堡地铁发生爆炸，造成14人死亡，近50人受伤。据公开报道，爆炸由小型自制装置引发，爆炸当量为200至300克TNT，其中混杂了钢钉、碎金属，以增强毁伤力。俄政府已定性为恐怖袭击。

近20年来，俄罗斯地铁遭受了多次爆炸恐袭。1996年6月11日，莫斯科地铁途中爆炸，造成4人死亡，7人受伤;2002年2月6日，莫斯科地铁发生爆炸，造成42人死亡，250多人受伤;2004年，1名妇女在莫斯科地铁站附近自爆，造成10死亡，30多人受伤;2010年3月29日，莫斯科地铁发生连环爆炸，造成40人死亡，168人受伤。

为什么俄罗斯的地铁总是发生恐怖爆炸？这和俄罗斯面临的境内外恐怖威胁密切相关，也与地铁这种特殊公共场所，对恐怖爆炸防范困难、易于造成巨大社会冲击密切相关。

第一，俄罗斯国内反恐形势十分严峻。上世纪90年代以来，俄罗斯先后进行了两场车臣战争。由普京直接指挥的第二次车臣战争，让车臣分裂武装受到毁灭性打击，已没有能力与俄强力部门进行正面军事对抗，继而用非对称恐怖手段进行报复。在北高加索地区特别是车臣活跃着大大小小的恐怖组织，它们组织严密、手段凶残、装备良好，并得到了境外资助。一些恐怖分子，或以合法公民身份渗透到莫斯科等中心城市发展成员，或隐蔽在俄境内边远地区，以车臣恐怖组织为代表的境内恐怖势力，成为俄国家安全的心头大患。历次发生的地铁爆炸及其它重大恐怖活动，几乎都与车臣恐怖组织有关。近期，俄国内出现公民针对政府的抗议活动，俄境内恐怖活动又趋活跃，车臣恐怖分子袭击了俄近卫部队营地，造成6名士兵伤亡。这次圣彼得堡地铁爆炸，从公布的初步调查看，越来越多的指向境内恐怖组织。

第二，出兵叙利亚打击IS加剧了恐怖威胁。2015年9月，俄罗斯以反恐名义派出空军进入叙利亚，协助阿萨德打击IS，当时普京称俄罗斯的目标是要消灭伊斯兰国中大约5000人的车臣恐怖分子，以维护俄罗斯的安全。一年多来，叙利亚政府军在俄军支援下，收复了广大失地，IS大批有生力量被消灭。尽管普京出兵叙利亚有更大更深远的战略目标，但把伊斯兰国作为打击对象，招致恐怖报复是俄罗斯需要承受的巨大后果。2015年11月，一架俄航班机在埃及西奈半岛空中爆炸，224人罹难。去年8月，IS在YouTube网上发布视频，号召追随者在俄罗斯发动“圣战”，并威胁刺杀总统普京。俄安全机关已预判IS武装分子可能经格鲁吉亚或土耳其进入俄罗斯，在境内实施恐怖活动。圣彼得堡地铁爆炸，不能排除IS与俄境内恐怖组织协同作案的可能性。

第三，地铁爆炸可造成极大的恐怖效果。恐怖分子秉持的理念，是“让更多的人死，给更多的人看”，追求血腥屠杀的社会冲击效果。地铁是城市的运输大动脉，人流密集，高速运转，选择地铁制造爆炸事件，可以最大限度地造成人员毁伤，最大限度地瘫痪城市运转，最大限度地造成政治冲击和社会恐慌。莫斯科地铁是世界第六大地铁系统，有12条线路，全长278公里，每天输送量为900多万人次。圣彼得堡有3条地铁线，全长65公里，每天乘载量也有上百万人次。恐怖组织选择在莫斯科、圣彼得堡地铁实施恐怖袭击，就是要制造轰动的政治、社会效果，震撼民众心理，打击俄反恐意志。另外，这次圣彼得堡地铁爆炸，选择在普京总统在该城市进行政务活动时进行，时间点显然是经过精心选择的。

第四，防范地铁爆炸一向是反恐的软肋。近年来，由于多次发生地铁爆炸，俄罗斯建立了相对完善的地铁反恐机制，但仍没能防止爆炸的再次发生。主要原因是地铁反恐工作有其特殊的困难性。首先是人员密集，快速流动，对人员的全面识别、监控非常困难。二是旅客大多携带物品，如果高峰时段逐一安检，会造成大规模拥堵，只能简化手续或选择性抽查，箱包又正好可以隐藏爆炸物。所以从理论上讲，无死角安检是做不到的。三是地铁交通作为城市生活的一部分，如果整个城市在较长时期处于安全状态，地铁安检强度也会相对降低，漏洞随时存在。四是地铁一旦发生爆炸，惊慌失措的人群还会出现拥挤踩踏，附带损伤也很大。五是因地下通道相对狭窄，地铁救援比在开放地域救援更为缓慢、困难。正是这些软肋的存在，恐怖分子时常把地铁作为袭击目标。

当前，国际恐怖活动呈现全球化扩散的趋势。从俄罗斯地铁爆炸中，中国应该得到诸多警示和启示。一是中国积极参与国际反恐合作，不可避免地会成为国际恐怖势力的目标，IS曾对中国发出过恐怖威胁。在我境内存在着分裂势力和极端势力，还有大量尖锐的社会矛盾。中国已不是恐怖暴力活动的世外桃园，应认识到反恐形势严峻性。二是要高度重视反恐法制机制的完善和落实，加强反恐力量建设，强化重点地区重点部位的反恐措施。三是圣彼得堡爆炸后，西方国家普遍加强了地铁防范。中国有发达的地铁系统，人流量极大，而安全检查往往流于形式，存在重大隐患。地铁反恐措施需要切实得到加强。四是要提高全社会的反恐意识，坚持专业工作和群众性防范相结合，动员广大人民群众的参与和支持，将最大限度地规避风险，把恐怖威胁降到最低。

作者为环球战略智库、国观智库高级研究员

【原载于微信公众号“战略观察家”】