洪都拉斯政变十周年 人民为什么要上街示威？

【编按】中美洲国家洪都拉斯的街头不平静！今年四月，该国医疗与教育业者走上街头，抗议政府因国际货币基金组织（IMF）借贷方案所宣布的医疗与教育私有化措施。当示威提高至全国规模，总统叶南德兹派遣军警镇压，至少已造成3人死亡、20多人受伤。

十年前，2009年6月28日，左翼总统赛拉亚在美国默许的军事政变中遭罢黜，此后几位总统遂行新自由主义政策，并且配合国际货币基金组织的借贷方案，大规模解雇公部门劳工，并且导致物价上涨。

洪都拉斯政变十周年之际，美国独立新闻网站“灰色地带”（The Grayzone）的此文，分析2009年的政变，以及往后十年该国经历的新自由主义进程，如何令今日的洪都拉斯人民深陷危机：超过40%人口被归为赤贫，生活面临暴力威胁，政治充斥贪渎。

原文标题"Why Hondurans set fire to the US embassy"，南方国际对译文略为删减及编辑，目的是使读者更能掌握该国当前局势的重点。

本月初，洪都拉斯民众于德古西加巴街头示威，反对政府改革措施。（图片来源：Orlando Sierra/AFP）

十年前，美国支持的政变将洪都拉斯拱手交给大企业；今日，该国正在起义。

自6月起，洪都拉斯街头充满示威者与催泪弹的烟雾。国家警察被派遣至全国各地，并在总统叶南德兹（Juan Orlando Hernández）的指示下，以残酷的策略镇压示威。叶南德兹是美国支持的新自由主义领袖，并在舞弊充斥的选举中赢得权利。

示威达到最高峰时，位于首都德古西加巴（Tegucigalpa）的美国大使馆大门遭纵火，显然是为了报复美国支持这位不得民心的总统。这是一场惊人的象征性抵抗行动，令人想起1998年时，洪都拉斯人烧毁美国大使馆人员的汽车，藉此抗议华盛顿对尼加拉瓜发起的肮脏战争。事件后，美国大使馆在周围部署防御工事，避免这场火灾蔓延至建筑物的其他区域。

十年前，民主选出的中间偏左总统赛拉亚（Manuel Zelaya），在美国支持的一场公然军事扫荡中被逐出住所。赛拉亚遭移除，为全国大企业的利益开了大门。美国支持政变十周年之际，洪都拉斯人起义抵抗华盛顿与国际货币基金组织（IMF）实施的新自由主义撙节措施，这些措施引发公部门大规模解雇以及基本物资价格上涨。

5月31日，首都德古西加巴大规模示威之后，“灰色地带”与托雷斯（Gerardo Torres）通话，他是自由重建党（LIBRE）的国际事务大臣，该党是赛拉亚隶属的新政党。

他说：

【“昨天与今天我们宣布全国罢工并取得成功。过去两天，洪都拉斯示威估计超过一百场。”】

整个五月，医疗与教育工作者组织广泛的示威，反对叶南德兹的法令将他们的生计置于即刻危机之中。洪都拉斯人民跟随这些公部门工人的脚步走上街头，他们因为国际货币基金组织的借贷方案而大怒，这些借贷要求政府增加电力成本，同时删减医疗与教育资金。对于外国采矿企业的滥权也是示威不满的主要因素。

【“洪都拉斯人走上街头。不只是医疗工作者与教师，所有工人、政治组织与人民正为反对采矿企业而奋斗；人民为土地、守护自身领土，以及自然资源而战——我们与教师及医疗工作者走在一起。”】

自由重建党的托雷斯解释道。

【“我们斗争超过一个月。近日，示威开始增加。”】

五月初，国际货币基金组织与洪都拉斯政府就3亿1千1百万美元的借贷达成“初级”（staff-level）协议，这意味着协议仍须经过执行董事会的同意。根据国际货币基金组织，协议“改革”政府电力公司“洪都拉斯国营电力公司”（ENEE）。2014年，能源分配被私有化，并卖给最高的出价者：洪都拉斯商业金融银行。目前仍不清楚新的国际货币基金组织改革协议将会引发何种效应。

托雷斯表示“国际货币基金组织要求教育与医疗等公部门系统应该交由干预委员会掌控，后者监督并管理公部门系统的变革。问题是这些政府已经签署的协议允许他们解雇许多人。”

国际货币基金组织表示“该经济计划的关键目标是维持宏观经济的稳定性，同时启动经济与制度改革以促进全面成长。政策将建基于过去的成就，强化政策与机构架构。”

国际货币基金组织吹嘘自己在洪都拉斯的“过去成就”，凸显自己与该国贫穷及劳工阶级的距离有多远，这些人的生计并未经历其所宣称的收益。虽然国际货币基金组织的“宏观经济”议程启动经济成长，这样的成长却绝非全面的，而是仅局限于该国的菁英与合作的药品集团。贫苦大众面临的情况只有持续恶化。

新自由主义梦魇

新的国际货币基金组织协议将会实施何种措施仍不可知，但新自由主义化对于洪都拉斯健康与教育部门的影响，已在经济层面惩罚该国劳工。

根据洪都拉斯经济学者皮诺（Hugo Noé Pino），政府教育经费曾占总预算近1/3，却在政变一年后被删减至1/5不到。同时，医疗经费减幅也达20%。

根据最近一份2016年的官方政府统计，洪都拉斯的贫穷率是美洲最高，达到65.7%。惊人的是，总人口中有42.5%被分类为赤贫。

最严厉的撙节措施是由叶南德兹这位亲美政客所实施，其2013年的选举违反洪都拉斯宪法，并且充满舞弊。就任第一年，叶南德兹的政权解雇洪都拉斯国营电力公司2千名员工，数千名公共卫生与电信工人也在叶南德兹执政期间被解雇。

同时，自2012年起燃料价格屡次飙涨，严重打击劳工阶级并且点燃民众的怒火。

贪污与撙节措施同时发生，如今被形容为洪都拉斯的“作业系统”。2015年的大规模示威，肇因是叶南德兹盟友掏空洪都拉斯社会安全机构（IHSS），窃取医疗资金并用于竞选活动，同时欺骗大众，将索价过高的百忧解销售给洪都拉斯安全机构，藉此获得巨额利润。

示威者要求类似于联合国当时在邻国瓜地马拉主导的强健组织“瓜地马拉国际反逍遥法外委员会”（CICIG）；相反地，他们得到了一个叫做“反贪腐及逍遥法外任务团”（MACCIH）的无用代表团。

人类学家佩因（Adrienne Pine）告诉“灰色地带”，

【“坦白说，反贪腐及逍遥法外任务团在洪都拉斯像是某种笑柄，被视为是美国政府的官僚工具，目的是合法化叶南德兹政权。它只专注那些小而安全的案件，对于经由2009年美国支持政变安置的当前权力结构产生的威胁极小。”】

“然而当最大的贪渎案例——公然盗取该国选举——于2017年在其监视下发生时，反贪腐及逍遥法外任务团却保持沈默。”佩因表示，

【“此外，当国际货币基金组织主导、严重反民主私有化医疗与教育政策凌驾宏洪都拉斯人民的意愿时，却不符合反贪腐及逍遥法外任务团对于‘贪渎’的狭隘定义。”】

回到2014年，华盛顿智库“经济与政策研究中心”（CEPR）一份以国际货币基金组织1亿8千9百万美元借贷为主题的报告指出：承担经济震撼治疗冲击的将是穷人。五年后，预测成真，叶南德兹以“改革”之名推行更多撙节。

托雷斯解释：

【“我们都见证叶南德兹政府如何摧毁所有公共服务，意图以我们熟知的新自由主义策略将这些公共服务交到私人企业的手中：先摧毁公共机构，在宣称无计可施，除非将他们交给私人企业。”】

警察扣留一位参与反对政府私有化医疗与教育部门游行的示威者。（图片来源：Jorge Cabrera/Reuters）

遂行政变

2009年，赛拉亚当选总统，比起拉丁美洲其他进步领袖，他的姿态相对不那么基进。他将最低工资引进该国，并且实施迫切的经济改革。

当他与委内瑞拉签署石油加勒比经济联盟计划（PetroCaribe）的合作协约，并为穷人与原住民的土地纷争问题寻求解方后，跨国企业、政府知情人士与美国支持的公民社会团体开始施压。

在政变的准备阶段，像是美国民主基金会（NED）与美国国际发展署（USAID）等美国中情局的外围组织，以“促进民主”之名，每年挹注5千万美元。美国支持的公民社会团体，例如洪都拉斯私人企业会议（Honduran Council of Private Enterprise）与国际私人企业中心（Center for International Private Enterprise）则专心在大企业与赛拉亚之间挑拨离间。

2009年六月，政变密谋者已有足够的信心采取行动。找上赛拉亚的前晚，他们与美国高阶军事官员见面。根据报导，国防部在意的是赛拉亚总统任期将使当时委内瑞拉总统查维兹在该国的影响力增加。

在一场清晨的军事行动中，赛拉亚被送上前往哥斯大黎加的飞机。班机在被称为“帕麦洛拉”（Palmerola）的索多卡诺美国空军基地停留。赛拉亚在抵达哥斯大黎加时形容该行动是一场绑票。

不到一个月后，美国驻洪都拉斯大使馆派了一封电报至白宫与一群国务院的高层人物，包括国务卿希拉蕊·柯林顿（Hillary Clinton）。稍后由维基解密（WikiLeaks）释出的电报宣称“毫无疑问地”，突击“已符合违法且违宪的政变。”

将政变形容为“绑票”，大使馆结论道，政权颠覆支持者提出的任何主张都无法“在洪都拉斯宪法之下具备实在的正当性。有些更是全然荒谬。”

虽然柯林顿与国务院并未公开支持政变，却立刻藐视美洲国家组织（OAS）全体一致要求即刻恢复赛拉亚总统一职。柯林顿单方面绕过美洲国家组织，非正式地承认亲商的米切莱蒂（Roberto Micheletti）是民主选举产生的总统。

一旦赛拉亚回到洪都拉斯，协商就在枪口下举行，意图是以民主伪装并合法化政变。同时，柯林顿长年知己戴维斯（Lanny Davis）被拉丁美洲商会洪都拉斯分会雇用，担任华盛顿主要的政变游说者。戴维斯与柯林顿共同在华盛顿圈内巩固了政权颠覆的叙事。

政变后的2009年选举充满舞弊与暴力，并将波尔菲里奥“佩佩”·罗柏·索萨（Porfirio “Pepe” Lobo Sosa）送入总统办公室。罗柏·索萨就像现任总统（叶南德兹），与药物走私关系密切。其子费比欧·罗柏（Fabio Lobo）因为策划将古柯硷进口美国，在美服刑24年。

同时，罗柏·索萨的妻子罗莎（Rosa Elena de Lobo）因在丈夫在位期间自政府金库窃取50万美元而面临80年徒刑。讽刺的是，罗柏·索萨现在却要求其继任者叶南德兹辞职。

叶南德兹因为其政府引入并以军事化的方式施行撙节措施，迅速成为洪都拉斯一般民众痛恨的人物。尽管如此，他仍宣布竞选连任，而这是宪法明文禁止的。更可恶的是，叶南德兹的政党正以一连串肮脏的伎俩扞卫成果。

2017年选举前夕，《经济学人》（The Economist）获得一份两小时的录音档，来源是一位叶南德兹所属的国民党（National Party）训练政党行动者“在选举日的投票所中操纵投票亭”之讲习的参与者。

该杂志报导“根据《经济学人》统计，讲习班的领袖鼓吹至少五种操作投票的方法，并以‘策略’及‘技巧’等陈腐的字眼称之。”

叶南德兹的对手纳斯拉亚（Salvador Nasralla）在绝大部分的计票中都领先五个百分点。但是选举当局突然停止公布结果。近两天后，恢复计票的时候，纳斯拉亚领先地位消失，让叶南德兹以些微差距险胜。

美洲国家组织观选员指出了选前、选举日当天“缺乏保证与透明，以及围绕在选举过程中持续增加的舞弊、错误与系统问题，这必然让代表团无法确认结果。”

根据现场观察，托雷斯回忆计票过程的时程：

【“当他们计算了80%的票数，我们领先五个百分点，所以他们关闭系统466次，直到他们再度开始领先。我们走上街头，并在那儿战斗了一个月。接着美国大使傅尔敦（Heidi Fulton）出现在全国面前，表示美国承认叶南德兹是胜选者。他们提供了美国军队作为协助，并且持续给予叶南德兹金钱。”】

镇压抵抗

根据人权组织“Cattrachas”，2009年政变之后，已有超过300名洪都拉斯的LGTTBI（女同志/男同志/跨性别/易装/双性恋/双性人）人士被杀害。与先前相比，该数字代表对于同志社群暴力与仇恨犯罪的急剧增加。

单在2019年，在当下起义之前，联合国人权办公室“收到该国51起人权扞卫者遭杀害的控告，联合国人权办公室至少证实其中的21起。”

华盛顿对于这些残酷手段保持缄默，美国主流媒体鲜少报导。这些媒体在尼加拉瓜右翼反对派于2018年四月发动政变时却自愿担任传声筒。

“这样的虚伪昭然若揭”，托雷斯表示。“尼加拉瓜就在洪都拉斯隔壁。我们是邻国。有趣的是两国如此之近，且为于同一个区域、美国却有截然不同的政策。”

就美国军事利益的角度而言，洪都拉斯与尼加拉瓜的待遇矛盾是可以理解的。就在德古西加巴的50英里外，座落着“帕麦洛拉”索多卡诺美国空军基地。美国陆军在此拥有自由的统治权。

叶南德兹支持美国威胁委内瑞拉，并在违反国际法的情况下，同意特朗普的要求，将洪都拉斯大使馆自特拉维夫迁至耶路撒冷，并且同意美国在该国领土北方大幅增加驻军，以便更加掌控加勒比地区与中美洲。

“就算美国缉毒局（DEA）对叶南德兹展开调查，美国南方司令部显然希望他掌权。”托雷斯解释道。

根据“安全协助监察”组织（Security Assistance Monitor），2013至2017年间，美国政府向叶南德兹政府提供的军事协助超过8千万美元。

5月31日，美国驻洪都拉斯大使馆大门遭纵火。（图片来源： Orlando Sierra/AFP）

瞄准源头

周五，位于德古西加巴的美国大使馆大门被放置轮胎后纵火。美联社报导，不知为何那些在大使馆门前纵火的人“未被使馆外的守卫阻挡。”

虽然起义大致上平和，却仍出现破坏财产的行为。示威领袖与洪都拉斯医疗协会主席费格罗亚（Suyapa Figueroa）博士将其怪罪于“该国独裁政府的渗透者。”

虽然火灾很有可能是奸细的破坏行为，但也可能是洪都拉斯人民对于美国涉入政变与之后独裁统治积怨已久的结果。当火焰持续燃烧时，现场路人高喊，“美国垃圾，美国垃圾”。

5月24日起，大使馆发布三次“安全警报”以及两次“示威警报”。

使馆也发布声明谴责纵火：

【“今日发生在美国驻洪都拉斯大使馆的暴力行为是不可被接受的。我们与洪都拉斯当局密切合作，要将那些应该负责的人绳之以法。”】

一周后，示威领袖拒绝政府邀请对话，誓言只有撤销由国际货币基金组织支持、剑指医疗与教育部门的政府计划后才会参与对谈。

几天后，行动者宣布洪都拉斯社会安全机构的社会保险部门工人将加入斗争。

虽然示威是因最新一轮的私有化措施而起，洪都拉斯人民也猛烈批评实行这些政策的外部势力。托雷斯告诉“灰色地带”：

【“历史上，人民心里都准备好反对美国大使馆的行动。”

“民众意识到美国大使馆事叶南德兹仍是洪都拉斯总统的唯一原因。”】

【文 / Alex Rubinstein（MintPress News特约撰稿人）,译 / 陈韦纶。本文原载微信公众号“苦劳网”，授权察网发布】