TPP的谎言——亚洲劳动者权益会因加入TPP而改善？

美国总统奥巴马（Barack Obama）宣称，美国政府所提倡的、与越南等其他国家建立的伙伴关系，可以促进这些国家的劳动保障，但这项宣称并不为劳动议题专家所接受。

民主党籍的国会议员与工会团体，近日猛烈地抨击奥巴马总统对于跨太平洋伙伴协定的主要论点：协定有助于提高越南及其他若干亚洲国家的劳动者保障。

▲在美国主宰之下，劳动者的权益不会因为加入TPP而改善

奥巴马主张缔结协定将会使越南政府承诺给予劳工自由组织工会的权利，即使统治这个国家的共产党政权曾压迫结社自由。目前加入「跨太平洋伙伴协定」（Trans-Pacific Partnership,TPP）的包括越南、智利、日本、墨西哥与其他八个国家，占全世界贸易额的40%。

密西根州的众议员桑德‧列文（Sander Levin），是民主党内关于贸易议题的意见领袖之一，他说：「我们必须认知到，越南的法令条文与执行，并不符合国际劳动基准。如果有越南劳工试图成立自主工会，这些人会被关进监狱里。」

24名民主党国会议员上周与美国贸易代表麦克‧佛曼（Michael Froman）会面讨论这个话题。参与其中的Levin说，他最近与一名越南女性见面，这名女性因为组织自主工会而被关押四年，她的另两名同事还在狱中。

「越南必须在法令上有明显的改变」列文说。奥巴马政府试图与越南政府协商出一个可执行的协议，作为越南加入协定的条件，但是「目前这个协议连八字都还没一撇」。

列文向来被视为是「支持贸易的民主党人」，2007年小布什（George W Bush）执掌政权时，美国与秘鲁签署了一项贸易协定，列文是重要的催生者。列文指出，在美国国会投票表决是否接受这项协定前，秘鲁政府被要求修改其劳动法令与执行状况。

「过去的经验显示，即使这些国家修改了他们的法令，仍然非常困难落实贸易协定的条款。」列文说：「目前甚至还看不到越南政府有意修改法令。」

参议院上周否决了一项贸易促进授权（trade promotion authority），但随即又要重新表决，列文说他反对这项议案，「直到我们正确搞好跨太平洋伙伴协定」。贸易促进授权使得贸易协定较容易在国会中过关，国会仅能进行包裹表决是否接受，而无法修订其内容。

比起在参议院，贸易促进授权在众议院面临更强硬的反对，不仅是因为众多民主党籍的众议员反对，还包括有些茶党的共和党议员也反对，因为他们不甘愿让奥巴马的议案顺利通过。

奥巴马多次表示，就劳动保障与执行来说，跨太平洋伙伴协定是史上最佳的贸易协定，虽然许多细节还没开始协调。

「像越南这样的国家，在协定的条款之下，必须首次真正提出劳动基准。」奥巴马在一场演说中提到：「他们必须通过法令来提供安全的工作场所给劳工。」

「他们甚至得要保障劳工组织工会的自由，在毫无前例的状况下改变现状。这有助于理平竞争环境，这对越南劳工来说是好的，对美国劳工来说也是好的，因为这样就不会有削价竞争的发生。」奥巴马说，如果越南或其他参与跨太平洋伙伴协定的国家没有达到劳动保障条款的要求，「他们会面临严重的后果」。

美国总工会（AFL-CIO）强烈反对跨太平洋伙伴协定，其贸易议题专家西雅‧李（Thea Lee），质疑越南即使无法达到协定的劳动保障要求，也不见得会被协定除名。她指出越南制造业在快速成长中，它目前是美国成衣市场的第二大进口国、仅次于中国。

「越南的现状与符合国际核心劳动基准有一大段距离。」李说：「越南有办法从一开始就符合劳动基准吗？如果没有办法，是否越南从协定中获得的利益也该是渐进的？实际的状况是，我们无法掌握。」

李提到奥巴马政府说会采取作法让越南符合劳动基准，但她也附带表示：「我们只听到让人无法理解的报告，但没有任何东西白纸黑字呈现出来。」李说美国的工会团体已经与越南的工会团体讨论过，但从来没听说越南政府有任何计划「在可预见的未来落实组织工会的自由」。

麻州选出的民主党籍参议员伊丽莎白‧华伦（Elizabeth Warren），是跨太平洋伙伴协定的主要批评者，她的办公室最近发表一份报告，明确表示她不买奥巴马的帐，不觉得协定对于劳动保障及其执行能够达到目标。

「美国过去众多贸易协定的历史揭露了一项残酷的事实：贸易协定承诺的劳动保障，与事实上落实的状况相去甚远。」这份报告说：「一次又一次，每个协定都宣称它会提供更强而有力的劳动保障；一次又一次，这些劳动保障实际上并无法阻挡对于劳动的剥削。」

这份报告列出过去失败的清单：与秘鲁、哥伦比亚、柬埔寨等国的贸易协定，都达不到劳动保障的目标。在奥巴马政府于2011年开始对哥伦比亚启动行动计划，针对工会组织者面临的暴力威胁采取对策的四年期间，还是有105名组织者被谋杀、总计有1337名工会干部或会员曾遭受死亡恐吓。

诺贝尔经济学奖得主约瑟夫‧史迪格里兹（Joseph Stiglitz），最近加入批判的行列，他写了一封给国会领袖，表示跨太平洋伙伴协定所冀望的劳动保障机制，从来不曾在任何贸易协定中发挥作用。「若干国家根本不打算落实劳动基准」史迪格里兹说，「像越南，长期以来的政治体制否定了美国法律以及国际社会所规范的基本劳动权益，例如组织工会与集体协商的权利」。

奥巴马政府稍早发表的一份报告则扞卫过去的纪录，说美国与哥伦比亚的协定降低了对于劳工组织者的暴力；取消贸易优惠对孟加拉产生了压力去改善工厂安全；与缅甸的关系促进了劳动保障；对危地马拉提出了申诉、要求改善对于工会支持者的压迫（虽然美国的工会认为在危地马拉采取的行动拖延了太久）。

「保障劳动权益是奥巴马政府的首要目标」，这份由劳动部及贸易代表署共同撰写的报告如此表示。

列文和李同时谴责「北美自由贸易协定」（North American Free Trade Agreement）无法阻止在墨西哥发生的劳动压迫。他们表示许多墨西哥工会表面上与资方签订团体协约，但实际上这些工会根本没经过民主选举产生干部。列文说墨西哥的劳工主管机关「完全没有效率」，李也说自主工会「仍然面临威胁」。

李同时也关切马来西亚这个亦参与跨太平洋伙伴协定的国家，表示在马来西亚的电子、成衣与棕榈油产业中，人口贩运以及强迫劳动是广受批评的现象。

蔡志杰 译