杭州峰会：看习近平总书记的格局与能力

20国集团（G20）的杭州峰会，举世瞩目。对中国来说，世局纷扰，经济上，全球都面临增长停滞、结构扭曲、发展前景堪虑、金融体制欠佳、多边贸易及投资受挫等严峻问题，如何脱困，考验着全球领导人的智慧。政治上，美、日带头拉帮结派，怂恿周边国家在中国周遭惹事，自北而南，从朝鲜半岛、钓鱼岛、南海处处挑衅点火；又在全球贸易上搞圈圈，推动“跨太平洋伙伴协议”（TPP）与“跨大西洋贸易及投资伙伴协议”（TTIP）夹击中、俄。中国处身此一艰困环境，自当努力寻求破解之道。

好在中国今日已非当年积弱不振的睡狮，凭借现有的经济实力，在国际上也有可观的发言权。借着主办这场峰会，习近平要把中国对于全球经济与金融治理相关问题的想法与规划，说清楚讲明白，展现中国利人利己为全世界谋划的诚意；当然也借着主办会议的主场优势，广结善缘，破解美、日等国处心积虑遏制中国的阳谋。

一、习近平振兴世界经济的药方

如何振兴世界经济？于此，习近平提出了五大药方。分别是一、加强宏观政策协调，二、创新增长方式，三、更高效的全球经济金融治理，四、强劲的国际贸易和投资，五、包容和联动式发展。

这五大药方每一项都紧扣着当前世界经济的弊病。就宏观政策协调来说，就像医病一样，要如中医的全人医疗，而非西医单单的器官医疗。各国应从各自国情出发，采取兼顾财政、货币、结构性改革政策，努力扩大全球总需求，全面改善供给质量，巩固经济增长基础，加强政策协调，减少负面外溢效应。

创新增长的提议更是广获与会国认同，普丁就表示，这次峰会他受到最大的启迪就是创新增长。历史一再重复显示，经济发展一段时间之后就会遇到瓶颈，必须要有创新与技术突破才能继续启动发展动能。

完善全球经济治理是许多新兴工业国家的共同愿望，虽然在这些国家的压力下，发达国家终于同意调整国际货币基金（IMF）及世界银行（IBRD）之份额比例，并于2016年1月正式生效，但是仍有许多改进的空间。诸如这些金融组织仍由美国与其他发达国家控制，美国仍享有一票否决权，份额计算的公式也有问题，GDP只占份额分配比重的50%，以至于尽管中国是世界第二大经济体，份额却排在日本之后，不能反映全球经济实况。这次峰会中，金砖五国一致呼吁，IMF在2017年年会前，完成第15轮份额总检查，提出一个新的份额分配公式。

贸易与投资议题也被提上议程，这个领域今日充满冲突与纷争。习近平主张全球应采取开放经济，建立全球性贸易和投资机制，制定全球贸易增长战略和全球投资指导原则，巩固多边贸易体制，以便利全球性贸易与投资的自由化，方能促使经济发展。但以今日各种自由贸易区域风行的情况来看，就是因为多边体制始终难以谈成。自由贸易区域的设立，反应的就是区域内的贸易自由了，区域外其他国家与此区域的贸易就受到保护主义的制约。习近平反对保护主义，争取全球性贸易与投资自由。不过从过往针对此议题的谈判经验来看，加上全球化所带来的一些负面影响，今天世界各国内部保护主义都呈现上升趋势，要达成习近平提出的目标，过程恐将充满波折，甚至遥遥无期。

经济永续发展是各国共同的追求，习近平主张G20应制定落实可持续发展到2030年的议程，此议程在内容上要注意“包容性”及“联动性”发展，拉近国际社会存在的贫富差距，特别照顾非洲与最不发达国家，以减少全球发展失衡。基于中国人“己立立人”“己达达人”的大同哲学，中国对非洲若干最不发达国家已经透过赠予、免除债务等措施，给予帮助，但是若想其他发达国家也有志一同，恐怕陈义过高。

二、另一种价值观与选择

G20从1999年12月成立以来，从最初的旨在补G7的不足，到2008年金融危机之后升格为领袖峰会，其重要性与风头已经远超出G7。之所以如此，是因为发达国家已步入年迈体衰阶段，经济疲软难振，但还想把着权柄不放。新兴工业国家则逐渐进入精力饱满的青春期，极思有所作为，他们要向发达国家讨公道，索权力，建构一个更公平的国际经济秩序。

国际经济之所以糜烂至此，主要是美国弃实体经济，走向虚拟经济。放任华尔街的虚拟金融游戏，违法滥权，欧洲各国不察跟进，结果引爆全球金融与实体经济双重危机，将世界带进今天的困境。为了脱困，美国带头，世界各国随后，都玩起不要本钱，不计后果的印钞游戏，致使流动性泛滥，热钱四窜，后遗症罄竹难书。

经济上泥淖深陷，难以自拔。雪上加霜的是美国每每为一己私利，轻率地发动战争，或刻意鼓动各种各样的革命，推翻合法政府，为世界带来难解的恐攻与难民问题。美国在各地用兵与军费直线上升，光一个伊拉克战争，据统计打掉美国两兆美元。打垮了美国经济，也打烂了原有的国际秩序。欧洲更惨，因为追随美国，又紧邻动乱的中东、亚西，恐攻不断，难民蜂至，英国为此脱欧，欧盟更是焦头烂额。

世界需要新秩序，也需要新思维、新作法。中国传统思想在追求世界大同，重义利之辨，尊重差异。己所不欲，勿施予人，己之所欲，也不强人接受。在这个基础上习近平针对振兴世界经济提出的五大药方，利人利己，与会的新兴工业国家都热烈支持，美、日却有保留。

习近平也趁着峰会，大力推销其“一带一路”政策，及配套的“亚洲基础设施投资银行”（AIIB），希望在此策略下，使“一带一路”上的国家经济都能振兴，也为游资充裕的其他发达国家找到投资机会，使相关国家都能同蒙其利。这个振兴经济的大战略赢得了除美、日以外，许多发达国家与新兴工业国家的支持。美国亲密盟国英国首先宣布加入“亚投行”，带动德、法、义加入，峰会前加拿大也提出了加入意向书，等于G7中的其他五国都向中靠拢了。这个银行已经在2015年12月25日正式成立，今年6月已批准第一笔贷款，对巴基斯坦铁道工程贷出50,900万美元。

三、元首外交：利益冲突 纠结难解

G20杭州峰会举行时恰逢国际多事之秋。与会国家当然都想借此平台寻求解决或缓解之道，元首外交大为风行。

作为地主国，习近平几乎与所有与会国家领袖都举行了双边会谈，值得注意的有几场。一场是与奥巴马的双边会晤。这也是奥巴马总统最后一次中国行，世人不免寄望这两大强国在峰会上消除歧见，握手言欢。奥巴马抵达杭州时，因接机问题闹了个小插曲，但无碍大局。倒是存在于中美之间的许多难解纠结，很难藉一次会面就能沟通解决。譬如中国不满美国南海搅局、美舰机在南海巡航、支持日本钓鱼岛立场、在韩部署“萨德”等作法，美国也不满中国的产能过剩、对企业的网络攻击等。双方虽然在国际金融、财政及机构性改革方面达成了一些共识，但美国有多少诚意还待检验。倒是习奥委会后与联合国秘书长潘基文会面，双方将有关气候的“巴黎协议”批准书递交给后者，算是最大的亮点。

与中国歧见重重，但希望藉峰会缓和双方气氛的还有韩国与日本。韩国方面，朴槿惠还没来得及解释同意部署“萨德”的缘由，习近平就义正辞严地声称，中方致力于实现半岛无核化目标，维护半岛和平稳定；半岛问题最终还是要通过对话协商加以解决，才能长治久安；中国反对美国在韩国部署“萨德”反导系统，这个问题处理不好，不利于地区战略稳定，且会加剧各方矛盾等等。朴槿惠也不愿松口，只表示愿就有关问题同中方保持密切沟通。这是一场没有交集的会面。

至于与安倍晋三的会晤就更戏剧化了。身为地主，不好拒绝日方，但中方一直排不出确切时间。直到G20闭幕后两小时，习近平才和安倍见面。安倍原本想在会谈上提钓鱼岛问题，但没有机会。习近平劈头就要求日本，要努力扩大两国关系积极面，抑制消极面，确保两国关系稳定改善，并要求日方在南海问题上要谨言慎行，避免对中日关系改善造成干扰。但安倍在会谈之前的峰会上已就南海问题，呼吁各国领袖确认航海及飞行自由，贯彻法治原则。此刻回说，处理南海问题要根据国际法，以和平的、外交的方式解决。看来中日关系不仅难以缓和，反而更形同水火，美日还在峰会后于南海举行联合演习。

另外一组吸引目光的双边会是普丁与奥巴马。美俄之间处处不对盘，为什么要会呢？主要是为了叙利亚。美俄两国领袖在杭州举行了一个半小时双边会谈，讨论在叙利亚建立美俄军事合作关系，打击共同的敌人。不过，由于双方存在信任鸿沟，谈判过程艰巨，未能得出结果。普丁表示，叙利亚冲突只有通过政治途径才能解决。莫斯科支持叙国总统巴沙尔．阿萨德，美国则一直与反对派合作，俄美之间找不到交集。这也是实话。

这几场重量级的双边会谈，由于相关国家利益冲突尖锐，即使元首出面，也无法得到积极的结果。至于习近平与其他国家元首会面大都一团和气，即便是关系陷于扑朔迷离的英国，看起来也蛮友好。

四、结 语

作为大国领导，要掌控当前这么一个复杂的国际政经局面，殊为不易。美国的TPP、TTIP与亚太再平衡政策，当然是经过深入研讨，认为最符合美国利益才出台。但是国际权力结构最近几年变化巨大，中国快速崛起令美国措手不及，欧洲出现反美、反TTIP的抗争，令美国意外。但更令人意外的是美国本土民意出现大幅转变，反全球化、反国际介入的呼声四起。在聚焦改善美国经济困境的前提下，美国今年两位总统候选人都一致反对TPP，川普更主张美国在军事上进行全球收缩，让盟国负担更多安全与经济责任。这对即将卸任，想留下一些政治遗产的奥巴马来说，真是情何以堪。

作为当前中国领导人，习近平的处境虽与奥巴马迥异，但担子也不轻。一般认为外交是内政的延长，眼下中国内政上最重要的事情莫过于：如何阻止经济持续下行，让经济得以软着陆；持续肃贪，争取民心。这两件事，习近平都掌握得十分精准，应该不会出错。

外交上的当务之急是如何推进习近平精心设计的“一带一路”战略，破解美国对中国的东（TPP）西（TTIP）经贸夹杀政策；如何强化“金砖五国银行”、“亚投行”、G20，以推动国际金融体系改革，取得更大的规则制定与话语权；如何反制美、日在东海南海，美、韩在萨德反导弹问题上的挑衅，缓解与周边国家的紧张关系。

经济上，习近平手上的筹码比奥巴马多，应该可以应付裕如。政治军事上，中美在实力与地缘上各有优劣，有得一比。但习近平在南海问题上不能示弱，否则领土问题久悬不决，就像习自己说的，将来就成为一堆历史资料，与事无补。至于萨德问题，因为一旦部署，相当大范围的中国军事机密就将暴露在萨德的雷达系统里，事关国家安全，美、韩如果硬上，中国必须反制。

大国博弈归根究柢比的是实力（特别是经济实力）、政策格局、执行能力、是否利及天下、舆情向背等条件。美国近几十年在国际上的所作所为，证明美国介入之地莫不战火不息，哀鸿遍野，国际上早已挞伐四起，支持度大跌。语云得道多助，失道寡助，盼大国领导人能多多领会。

【察网（www.cwzg.cn）摘自《海峡评论》310期】