庆贺之余——中央对港第二次“底线”宣告

【原编者按：

值香港回归祖国20周年华诞、习大大出席庆祝大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼之际，天熹策论特约香港中文大学政治学博士、中国社会科学院政治学所副研究员樊鹏同志撰写快评，解读有关精神。

弱冠之礼松竹茂，苏州过后无艇搭。天熹君由衷祝愿中国香港明天更好！】

2017年7月1日，国家主席习近平出席庆祝香港回归祖国20周年大会，暨香港特别行政区第五届政府就职典礼。

在为林郑月娥女士和香港官员监誓后，习近平发表致辞，表达了对香港回归周年纪和新一届行政长官和主要官员、行政会议成员的双重祝贺，在一片祥和的气氛中，习近平主席还是代表中央向香港传递了一个清晰的信号：在一国两制实践中，香港有着不可突破的“底线”。

这是2016年以来中央对港的第二次“底线”宣告，也是内涵更丰富、内容更准确、政治意志更坚定的底线宣告。

在致辞中，习近平主席就“一国两制”谈了四点看法，其中在谈到“始终准确把握‘一国’和‘两制’的关系”时，习近平特别强调：香港回归后，我们更要坚定维护国家主权、安全、发展利益。在具体实践中，必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。

中央对港的上一次“底线”宣告，是2016年张德江委员长视察香港期间。在2016年5月18日的欢迎晚宴上，张德江在致辞中批判了“港独”运动是以本土之名行分裂之实，是违背“一国两制”初心，对香港不是福，而是祸。他强调“法治是香港的核心价值之一，是香港社会稳定的基石，也是自由的底线，如果基石动摇、底线退让，香港的繁荣稳定没法得到保持。”

同张德江委员长谈及的“法治底线”相比，这次回归20后年大会上习近平主席所传达的“底线”，它所包括的内涵显然更为丰富，内容更为准确，所宣告的中央对港的政治意志，更加清晰、坚定。

我认为，习近平总书记所宣告的这个“底线”，不仅是以基本法为基准的“法治底线”，而是以维护中国主权和安全、发展利益为核心的中国“政治安全”的底线。

早在2014年4月15日，习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。中央政治局2015年1月23日召开会议，审议通过《国家安全战略纲要》，明确提出“总体国家安全观”，以“政治安全”为根本。

政治安全不只是在在单一执政党国家的问题，是任何现代民主国家都不可回避的一般性问题，是一个国家的核心利益。政治的核心是国家政权，政治安全直接涉及国家政权的稳固。因此，政治安全在国家安全体系中居于核心地位和最高层次，具有根本性的战略意义。

从内容上来讲，政治安全视为围绕国家意识形态和基本政治制度的安全;具体来说，政治安全的首要内容就是要维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的安全;中国国家安全法第二章“维护国家安全的任务”之第十五条列明了同国家制度有关的安全内容，我认为其中多数属于政治安全的范畴。

2017年1月13日，习近平对政法工作作出重要指示强调，2017年要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，提高对各种矛盾问题预测预警预防能力，为党的十九大召开营造安全稳定的社会环境。从这次讲话中给可以看到，“政权安全”和“制度安全”被作为政治安全的两大范畴。

在香港回归20周年庆祝大会上，习近平主席在提到“底线”时，明确开列了三大负面清单，他们包括：“任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动”，这其中涉及主权安全、政权安全和制度安全——“渗透破坏”的对象实际就是针对政权安全和制度安全。显然，内容远远超过法治底线的范畴。

回归以来，香港一国两制取得巨大成功，香港的繁荣稳定构成了中国强大稳定的基本前提。但是我们也要看到，香港政制发展受阻、经济发展乏力、贫富差距扩大、外部干预严重，社会运动风起云涌，新本土主义和“港独”运动甚嚣尘上，矛盾异常复杂，斗争十分尖锐。但最紧迫、最重要的是维护国家政治安全问题。

在中央治港政策过于宽松和特区政府管治能力不断遭受削弱的背景下，香港已成为包括“港独”在内的境外反华势力直接挑战我社会主义政权的主要颠覆基地，严重危害国家政治安全和香港政治稳定。当前，香港对国家的经济贡献份额势必持续下降，但政治安全影响因素和权重持续上升，两个一百年目标实现征途中，香港安定因素所占权重势必持续上升。

一言以蔽之，香港对国家之贡献，理应包括且首先应是国家安全和政治安全方面的贡献。不破坏中国的国家政治安全，是维护中央对港方略的基本底线：香港不能成为颠覆中国政治安全的基地，不能成为美西方对华政治安全攻略的突破口。

对香港特别行政区来说，维护国家政权安全和制度安全是必须履行的宪制责任，是落实香港基本法的必然要求，《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第23条明确规定了，香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

然而，由于香港回归采取了“冰冻”移交的回归策略，中央承诺继续保持原有的资本主义制度及生活方式，回归以来又实行了“高度自治”，导致“一国两制”被解读为“一国两治”，在中央层面“去殖民化”议程付诸阙如，同一般后殖民地国家和地区不同，香港的政治发展的主流不是“去殖民地化”，而是呈现出了“政治体系碎片化”“管治去中央主权化”“社会问题泛政治化”“内部事务外部化”等特征。

当前，在香港维护国家政治安全和香港社会稳定面临越来越严峻的挑战。反对势力通过各种方式构造“主流”民意，反对中央依法行使宪制权力和全面管治权，抗拒香港与内地融合。国家安全立法受阻和阶段性押后、“反国民教育运动”、反对人大释法、非法“占领中环运动”、旺角暴乱、铜锣湾书店事件、激进本土主义进入立法会以及“港独”势力的冒起等回归以来相继发生的事件系列说明，香港已成为我国家政治体系的严重漏洞，在港维护国家政治安全面临越来越严峻的挑战。

必须加强维护香港的政治安全和社会稳定，为经济持续发展创造前提和基础。

我相信，习近平主席这次在香港回归20周年庆典上的讲话，为香港市民带来了祝福，为香港更好地融入祖国发展大局进一步拓展了局面;与此同时，这次意志坚定的“底线宣告”，也将给香港传递一个更为清晰、坚定的信号。正如习主席所说，“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。任何破坏国家政治安全的行为，都是绝不能允许的。