从PX项目反思地方政府民主程序建设

关于民主的问题，很多人就会想到民主与专制的矛盾对立。但是，在人们的日常生活中，情况却并不如此极端。说一个事例。

中国在化工产业的项目上，有一个极其重要的项目，就是PX项目，又叫对二甲苯项目。这个PX是一个国家化工生产水平的重要指标。中国现在自身需要每年的PX产品大约一千三百多万吨，但现在自己生产只有八百多万吨，缺口有五百万吨。这个缺口是不小的。

近年来，国家准备在一些地方建设PX生产项目，但由于当地民众对PX产品不太了解，以为是个化工项目就一定会有重污染，一定对民生不利，所以当国家在这些地方准备建设PX项目时，当地一些不明真相的群众，就会在少数人的煽动下，盲目抵制这个项目，导致国家有好几个PX项目不能正常上马。我国就不得不从韩国、日本等国家进口这些产品，以弥补缺口。这也导致国际PX产品价格居高不下，提高了我国进口该产品的成本。

PX产品其实是一个很重要的民生项目。因为对二甲苯是生产化纤产品的重要原料。从现实来说，要解决中国人的穿的问题，这个项目是非上马不可的。然而，出现一些群众游行集会反对该项目的建设，已经不止发生在一个地方了。所涉及的地方政府也明确表示，对于PX项目，如果群众不同意，就坚决不上马。只有群众同意了，才能上马建设。

从这一点看，地方政府显然是很民主的了。这也确实无可厚非。在老百姓不了解、不同意的情况下，硬性上马，只会造成更大的对立，对于项目本身，对于党群关系，都会造成较大的损害。所以暂时的不上马是应该肯定的。在这个过程中，至少体现了民主的行为与实质。

但是，国家建设又迫切需要扩大PX项目的建设与生产。但如果群众长期都不会同意，甚至永远都不会同意，那是不是就永远不要建设了?这好像也有点问题。有不少业内人士与专家说，如果把环境评价做到位了，并且对可能的污染尽可能事先做好防范，同时也要对可能受到影响的民众予以必要的补偿，PX项目的建设完全是可行的。

问题在于，我们那些有关部门在立项时，似乎从来就没有考虑到群众的意见。而当群众的意见爆发为一场又一场示威游行时，这些有关方面就有点麻了爪了，不知道该如何是好。这是典型的官僚主义作风所导致的结果。我们相关方面完全可以在立项前做好充分的宣传与解释工作，并且对PX项目的有关问题提前向群众帮一个科学普及的工作。一方面讲清楚国家建设这个项目的意义，另一方面，也要把可能造成的污染以及相关的防范措施向群众解释清楚。在做了这样的工作之后，至少不会发生更多的示威与游行事件了。

我们的有些官员、有些干部，还是不太明白民主与集中的关系。有的项目上马前，没有经过规范的民主程序，导致群众不理解，认为官员就是有意隐瞒，给工作带来不必要的损失。而一旦出现群众的不满，并且产生了较大的反应之后，这些官员又手足无措，为了避免出现与群众对抗的局面，又匆匆宣布下马。这种仓促草率的做法，既不符合民主的程序，又影响国家的发展与建设。

民主当然是必要的，而且该走的程序一步都不能少。但在实行民主的同时，也需要有必要的集中。与民主相对立统一的，并不都是专制，与民主形成对立统一关系的，在更多的情况下，是集中。我们实行的是民主集中制。有民主就一定要有集中。要实行集中就必须首先实行民主。

像PX这样的项目，如果要实施要建设，必须要先走民主的程序。把该做的事都做在前头，尽最大可能争取得到群众的理解和支持。当至少是大多数人都能认可和接受的时候，再把这样的意见集中起来，形成决议，坚决执行，这样的集中也才体现出效率来。

而在现实中，我们的民主程序不到位的情况太多了。而在没有充分实行民主的时候，就生硬地要强行实施，这种看上去的集中往往缺少民主的支持，所以当群众起来表达他们的不满时，那些官员们就落荒而逃了。这实在是太可悲了。

中国要办成一些事情，肯定需要集中。如果无限期地用民主“拉布”下去，那这样的民主也没有多少实际的意义了。但是，越是要想集中，就必须越是要把民主的程序走到位。没有经过充分民主的集中，虽然看上去你强行把事情给办了，而且似乎还办成了。但其中隐藏的祸患就非常危险，不定在哪一天突然就爆发成一场重大的危机。所以久拖不决不是民主，强行的霸王硬收弓也不是集中。这两者之间如何把握好一个尺度，确实是需要一定的智慧。

【胡懋仁，察网专栏学者，北京航空航天大学马克思主义学院教授。本文原载于微信公众号“北航老胡之闲话”】