CSIS，南海，蔡英文--美国南海战略，谁在幕後操刀？

【摘要：2016年7月12日南海仲裁结果发布，不仅过去被视为中国「历史主权」海域的九段线(U形线)主张被否决，连“中华民国”固有领土「太平岛」都被判定为「礁」，既有权利被全面否决。面对如此危疑局势，举国哗然，而台湾当局却迫于美国老大哥的压力，自先怯懦，迄今不敢声明既有之主权疆域。本文作者质问：「早在总统大选之前，CSIS在一篇关于南海问题的分析报告中就提到，某些民进党内部的人士指出，一旦民进党在2016年取得政权，台湾对于领土的主张将限缩到已在控制下的岛屿，并且不讳言将放弃标志历史主权的U型线主张。(……if the DPP comes to power in 2016, it will confine Taiwan’s territorial claims to islands under its control and explicitly abandon the dashed line. )民进党，如今已是执政党了，究竟这是党内哪些人的主张?或者，这究竟是不是民进党当局最终的南海政策?」显然，是该有人出来说清楚了!】

南海仲裁案有几个关键性的角色。

其一是菲律宾前总统阿基诺三世(Benigno Aquino III)，他在任时将南海争议提交国际法庭仲裁，依据他自己的说法，「这不是一个容易的决定!」的确，不是那么容易!仲裁案提交前夕，阿基诺三世专程访美，与欧巴马总统在白宫会面。根据报导，他此行的目的是要求美国承诺，一旦因为南海争议而与他国爆发武装冲突，华盛顿当局应该为菲律宾撑开保护伞，出兵协助。阿基诺三世理所当然认定美国有义务，因为白宫就是背后的指导者。

美国南海战略，谁在幕后操刀?

美国的安排十分细致：仲裁案一送到海牙，就落到国际海洋法法庭日籍法官柳井俊二手里。这位法官也正是日本新安保法的关键推手，他协助首相安倍晋三推动日本的再军事化，让美日军事联盟成为「亚洲再平衡」政策的先锋大舰队。

当然，美国的重返亚洲政策，其用语从早期的 “pivoting to Asia” 到后来的 “rebalancing to Asia”，美国不管是做为「主轴」或者是「再平衡者」，中国必然是其假想敌，南海则是最具战略价值的场域。

一整套战略思维不会凭空而来，从调查、研究、发想到政策的形成，需要时间，需要工作的团队。在这漫长的过程中，谁是幕后的组织者，谁是执行者?

美国的智库很多，各有所司，各擅专长，不过，要论及南海这个领域，最有资格说话的，非CSIS莫属。

CSIS是「战略即国际研究中心」(Center for Strategic & International Studies)的简称，美国有关南海的调查、研究乃至战略布署，基本上由此机构承揽。CSIS近几年最关键的一个计画就是AMTI，亦即「亚洲海洋透明倡议」(The Asia Maritime Transparency)，在其网页上，南海各个岛礁，大大小小，都有明晰卫星图照，甚至岛礁上填海造陆的生成变化，都可一目了然。菲律宾向国际法庭提交争议仲裁，CSIS就在其幕后。

CSIS做为美国大型智库之一，台湾其实并不陌生。2015年6月初，蔡英文以民进党总统候选人身分前往美国「应试」，最关键的行程，就是由CSIS安排的。蔡英文的答卷，基本上也是在这个机构内完成。关于美国亚洲再平衡的大战略中，台湾所扮演的角色，蔡英文承诺「持续强化台美军事合作……继续成为美国可信赖的伙伴，以确保区域的和平稳定」，与此同时，她当然也提到武器系统的采购并推动与美国的「防恐合作」，「基于共同价值与共同利益，台湾及台湾人民和美国之间在政治、安全、经济与文化上一直存在特殊的的情谊。」蔡英文强调台湾要成为可信赖的伙伴，但是「台湾不能将这样的关系视为理所当然。我将确保台湾与美国紧密合作，俾増进双方的共同利益。」

谁要放弃U型线?

根据哈佛大学甘乃迪政府管理学院教授欧尔霍特(William Overholt)的说法，就美国最核心的外交政策而言，当前是以「反恐战争」和「中国的崛起」两个课题做为重心，双轨并行。而这也正是所有在美国承担国安和对外战略的智库都要面对的。蔡英文在CSIS的答卷，基本上也反映了当前的需求。

台湾与CSIS还有一个更久远的因缘：1950年代末到1960年代初期，中央情报局(CIA)派驻在台湾的情报头子克莱恩(Ray S. Cline)，在回到美国后，先是担任国家情报局的副主任;1973年，克莱恩进入CSIS，担任研究部门主管。后来，曾经是CIA首脑的老布希竞逐总统大位，克莱恩又被延揽为国际政治顾问。在华盛顿，1980年代取得政权的共和党团队更是让情治系统水涨船高，光是1983年，CIA的年度预算就提涨了25%，高达20亿美元。与此同时，长期与国安情治系统合作的智库都雨露均沾，CSIS的规模也在1980年代快速扩张。后来，虽然随着冷战的结束，CSIS的建置和任务有所变迁起伏，基本上也都还能够维持在二百位以上专职工作者的规模。

于今，关于热锅上的南海问题以及台湾的角色，值得关注的是，早在总统大选之前，CSIS在一篇关于南海问题的分析报告中就提到，某些民进党内部的人士指出，一旦民进党在2016年取得政权，台湾对于领土的主张将限缩到已在控制下的岛屿，并且不讳言将放弃标志历史主权的U型线主张。(……if the DPP comes to power in 2016, it will confine Taiwan’s territorial claims to islands under its control and explicitly abandon the dashed line. )民进党，如今已是执政党了，究竟这是党内哪些人的主张?或者，这究竟是不是民进党当局最终的南海政策?有监于CSIS「亚洲海洋透明倡议」的需求，希望能够有人出来说清楚!