911事件：例外状态的常态化

【摘要：911事件为21世纪的人类社会带来一个极为重大的影响，那就是“例外状态”的常态化。只要是沾惹恐怖活动嫌疑的“非公民”，都可能受到独特的法律处置，受到无期限的拘留。由于对于陌生人的怀疑，对于外来者的敌意，使得各国以防外、仇外作为诉求的势力大幅度扩张，从而也造成民粹法西斯的主张渗入政党、媒体，甚至蔚蔚然成为社会的主流。】

911事件已成为当代人的共同记忆。2001年9月11日，恐怖份子挟持民航客机攻击美国世贸中心双塔和国防部所在的五角大厦，近3000人死亡。过去，由于大西洋和太平洋两个大洋的阻隔，世界各地其他民族饱经战火动乱荼毒，亚美利坚本土却能独善自保，继续编织美国梦。911改变了一切，这个惨烈事件，不仅要了“人命”，更严重的是，居然要了“美国人的命”!

西方世界成为“反恐神圣联盟”

华盛顿当局迅即主导通过《爱国者法案》，反恐成为基本国策。阿富汗战争、伊拉克战争，乃至尔后对于埃及、利比亚、叙利亚内部纷争的介入，都在反恐大旗之下堂皇进行，整个西方世界，似乎就此再度连结，成为“反恐神圣联盟”。对于911的记忆，带领人们进入21世纪。911之后的世代，注定要在反恐和恐攻的恶性循环中，承受无止尽的战争状态，随时要面对血腥画面的惊吓。

当年为了反恐战争而不惜编造系列谎言(譬如，伊拉克的“大规模毁灭性武器”)的小布希总统早已卸任，但是，美国的军事动员其实已经与掌权者无关，因为太过强大的军工产业，太过有自信的攻击能力，已经使得美国的武力扩张与使用成为一个自行运转的机制。

更值得注意的是，911事件还为21世纪的人类社会带来一个极为重大的影响，那就是“例外状态”的常态化。

《爱国者法案》让美国进入某种“军事秩序”(Military order)的状态，于是，只要是沾惹恐怖活动嫌疑的“非公民”，都可能受到独特的法律处置，受到无期限的拘留(indefinite detention)。这一套律法的新颖之处，在于创造出不具司法身份，难以归类，无以名之的个体。这些个体，有许多被关在海角天涯的关达纳摩岛黑牢，他们可能来自美国本土，也可能来自阿富汗、伊拉克或任何美国军队所经之地，未经审判，当然也未曾定案。他们既不能像一般嫌犯一样享有法庭审理和自我辩护的权利，也不能依据日内瓦公约取得“战犯”的资格。

就民主国家的法律体系而言，或许可以有“例外状态”的设计，通常是在国家遭逢外敌侵略、发生重大天灾或者是因为政变而导致宪政公权力运作遭逢阻断的时候。譬如，法国在1848年革命、1939年进入二战期间以及2015年两度重大恐怖攻击之后，都曾经宣布国家进入例外状态。台湾在1999年921大地震之后，也曾经有紧急状态的临时设施。但是，这些“例外状态”的设计，基本上都是因应一时危机之需要，讲求期限与效率，譬如法国在2015年的例外状态就以叁个月为期，有必要再延长。在美国，以反恐为名，例外状态却是成为常态，而且，不仅在司法体系上的例外成为常态，在人民的心理机制上，恐怖攻击的阴影以及伴随而生的在基本权力上的自我让渡，几乎也已成为常态。

例外状态型塑民粹法西斯

例外状态有其巧妙之处。民主宪政的体制，一般而言，首先会确认人民主权的概念，因此在法律体系上，首先会重视人民的意志;其次，会在立法上积极保障人民的基本自由和权利;第叁，为避免当权者扩权，制度上会有节制权力或权力相互制衡的设计。例外状态，说白了，就是对这叁大塬则的侵蚀。

在例外状态之下，当权者可能会有几项措施。譬如，可以停办选举，理由是，面对危机，全国国民必须团结面对，而选举会出现反对者和异端，所谓“团结”即是“全国一致”，理应营造共识，剔除异见。譬如，台湾在1971年煺出联合国之际，当年的选举也就因此停办。其次，可以约束人民的自由，执行监视或软禁、可以限制活动的空间，禁制群体的动员。美国对于网路和通讯的严密控管，史诺登事件就是一个具体的案例。迄今，维基解密的阿桑奇和做为国安单位吹哨者的史诺登都还处于被美国当局通缉猎杀的状态，足以说明，限制人身自由、通讯自由的例外状态，早已成为常态。最后，例外状态等于是给予当局一张空白支票，而这更容易造成当权者以恢复秩序为名，达成扩权自肥的目的。

更严重的是，例外状态在国家意识形态的宣传之下，最后是形塑了国民的心理机制。自911以来，由于对于陌生人的怀疑，对于外来者的敌意，使得各国以防外、仇外作为诉求的势力大幅度扩张，从而也造成民粹法西斯的主张渗入政党、媒体，甚至蔚蔚然成为社会的主流。例外状态塬是对于危机或灾难的回应，于今却可能成为更巨大的灾难的来源。唉，这或许就是所谓自我预言的实现吧!

【林深靖，察网专栏学者，台湾人士，国际知识集体(Intercoll)亚洲连络人。】