宪法宣誓昭示为政初心

9月18日上午，国务院在中南海举行宪法宣誓仪式。2016年以来国务院任命的38个组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位的55名负责人依法进行宪法宣誓，李克强总理监誓。这是2014年10月十八届四中全会决定建立宪法宣誓制度，2015年7月十二届全国人大常委会通过《关于实行宪法宣誓制度的决定》并于今年1月1日起施行，今年7月20日国务院常务会议通过《国务院及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织办法》之后，作为中央人民政府的国务院首次举行的宪法宣誓仪式。

习近平总书记指出，“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威”。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律效力。最重要的是，宪法以庄严的形式确立了四项基本原则为立国之本，从而使宪法序言与党章总纲、整部宪法与党章总体在精神与灵魂保持了根本上的一致性。

从法理上讲，宪法是一座合法性桥梁，她将传统打天下坐天下的实践合法性，中国共产党长期革命和建设奋斗历程中所形成的历史合法性，各族人民选择并在中国共产党领导下建设伟大国家的民主合法性，以及中国共产党全心全意为人民服务的价值合法性连为一体，并在火热的国家建设实践中熔为一炉，锻造出中国共产党长期执政、领导中国人民进行民族伟大复兴事业的坚实道义、政治和法律基础。正是在宪法的层面上，在切实贯彻实施宪法的动态机制中，实现了党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。依法治国就是依宪治国，依法执政就是依宪执政。

坚持四项基本原则是立国之本，坚持全心全意为人民服务是为政之本。中国共产党清醒地认识到，党最大的优势是密切联系群众，党执政后最大的威胁是脱离群众。“中国的问题关键在于党”，解决党自身的问题，关键就在党的各级领导干部。抓干部就是抓关键，在新的历史条件下，法治是治国理政基本方略，如何通过法治的方式抓住领导干部这个关键少数，在他们脑海中形成法治观念和法治意识，内化于心外化于行，从而真正实现全心全意为人民服务的根本宗旨，宪法宣誓就是一个重要手段和途径。

全国各地已经有过不少宪法宣誓的实践，只是由于规范的制度尚未形成，不够成熟和规范。2014年12月4日首个“国家宪法日”后，宪法宣誓活动更趋常见。今年2月26日，十二届全国人大常委会则依法举行了首次宪法宣誓仪式。国务院此次举行宪法宣誓活动，标志着宪法宣誓在中央层面开始全面实施，并成为依宪治国、依宪执政的重要形式。宪法宣誓不仅以庄严的仪式，唤起宣誓者对宪法、国家和人民的忠诚与尊重；从行政伦理上说，它更超越了仪式而成为一种郑重承诺，系宣誓者对宪法所规定的法律义务和道义义务的确认，违反者要承担法律和道义责任，轻者被谴责，重者会受到相应的法律惩处。

今年是红军长征胜利80周年，也是中国共产党成立95周年，还是全面建成小康社会关键阶段的重要一年。“得众则得国，失众则失国”。在七一讲话中，习近平总书记再次强调“人民是历史的创造者”，重申“全心全意为人民服务的根本宗旨”，要求“把人民放在心中最高位置”，坚持“以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，保证人民当家作主”，并指出“人民立场是中国共产党的根本政治立场”。“尚贤者，政之本也；为政之要，莫先于用人”。在这个关键的历史关节点上，中央人民政府强调高级领导干部要“忠于宪法”、“忠于祖国、忠于人民”，“恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗”的宪法宣誓，正是以宪法和法治的方式，对中国共产党“不忘初心、继续前进”的深刻昭示。

作者为中国社会科学院法学研究所副研究员，《环球法律评论》杂志副主编