大飞机C919“走出去”迈出重大步伐！中美《适航实施程序》签署并生效！

据中国民航局官网10月23日的消息，中国民用航空局与美国联邦航空局《适航实施程序》，在美、中双方分别于2017年9月28日和2017年10月17日签署后，于2017年10月17日正式生效。

该协议根据《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府促进航空安全协定》制定，实现了两国民用航空产品的全面对等互认，内容涵盖适航审定在设计批准、生产监督活动、出口适航批准、设计批准证后活动及技术支持等方面的合作。该协议的签署为两国民航当局更深入和广泛的合作奠定了基础，也为两国民用航空产品的交流和工业部门的合作创造了良好的双边环境。

航空器适航证是由适航当局根据民用航空器产品和零件合格审定的规定对民用航空器颁发的证明该航空器处于安全可用状态的证件。

该协议意味着2014年就取得中国民用航空局CAAC适航证、至今未取得欧美适航证的ARJ21支线客机自动取得美国联邦航空局FAA适航证，以后C919大飞机只要取得中国CAAC适航证就可取得美国FAA适航证，合法进入美国市场。

笔者戍天九思在《C919上天与运-10下马的隐忧》一文中指出，C919“走出去”必须迈过三道坎：解决“中国心”问题、解决核心技术和关键部件国产化率低的问题、解决适航证的问题。现在看来，最难解决的适航证问题，在国家最高领导人的亲自推动下终于得到了根本性解决，这是中美战略博弈“双赢”的伟大胜利！也可以说是美国为今年11月特朗普访华作出的友好姿态。

美国的技术壁垒：联邦航空局FAA适航证

有人说：三流的企业卖产品，二流的企业卖技术，一流的企业卖标准。美国联邦航空局(FAA)就是支撑波音公司卖标准的这样一个机构。它是美国运输部下属负责民用航空管理的机构，于1958年11月成立，依靠波音公司的技术支持，在全世界率先制定适航标准，这是世界上主要的航空器适航证颁发者，美国也据此垄断了国际航空市场几十年。

欧盟长期受FAA的打压，二战后很长一段时间生产的飞机很难进入国际市场，更不用说进入美国市场了。在忍无可忍的情况下，依靠空中客车公司的技术支持，终于于2002年6月成立欧洲航空安全局（EASA），经过反复斗争，逐渐打破美国的技术壁垒和对国际航空业的垄断，现已与美国联邦航空局(FAA)平起平坐，成为世界主要的航空器适航证颁发者。

俄罗斯也曾尝试走与欧美国际合作模式，希望像今天中国与美国那样签订全面对等互认的适航协定，最终付出了惨重的代价，还是没有走通。俄罗斯的伊尔-96(俄总统专机也是这一型号飞机)，就曾被欧洲航空安全局(EASA)以安全为名拒绝飞越欧洲领空。随后，俄罗斯表示不取消禁令就断欧洲石油和天然气，此后，欧洲航空安全局(EASA)立马表示伊尔-96是安全的，可以飞越欧洲领空。至今，俄罗斯虽然有能力制造出大飞机，但由于无法取得欧美适航证，几乎无法进入国际市场，更不用说进入欧美市场。前些年，俄罗斯的图154大量进入中国市场。可以说，俄罗斯有能力“生孩子”，却拿不到“准生证”，只能是“黑户口”。

中美适航证斗争的漫漫长路

过去，我国在大飞机“造不如买、买不如租”思想影响下，中国制造飞机的能力非常弱，更没有能力和底气与欧美国家在适航证问题斗争，只好被动地由飞机制造企业一个个机型去欧美申请适航证，走得非常之艰难。

我国运12飞机1982年就试飞定型，1985年就取得我国民航局颁发的第一个民用飞机型号合格证，在英国申请适航证两年多后，1990年6月才取得英国民用航空总局CAA适航证，1995年3月在美国联邦航空局FAA才取得适航证，这也是我国唯一一款取得英美国家适航证的飞机。但是，这一过程却付出了十年的代价，而且还是因为国际合作项目，发动机就是美国普惠公司的，美国波音公司看不上小型支线飞机市场，才可能发给你适航证的。

我国的ARJ21支线客机，就没有这么幸运了。尽管也是采取国际合作模式，成熟度和可靠性都很好，2014年12月就取得中国民用航空局CAAC颁发的适航证，美国FAA早在2010年就启动了ARJ21的影子审查，但一直没有结果，主要还是政治和经济双重原因，因为ARJ21支线客机直接与波音构成支线飞机的竞争。

其实，中国民用航空局早就有了CAAC认证，过去欧美国家一直不承认。据说CAAC认证90%的法规与FAA的相似，尤其是技术性规章部分，近乎原封不动的一种翻译。一方面，这是我国民用航空工业薄弱的真实写照;另一方面，也是对FAA数十年来大量资金和鲜血为代价实践总结的认可。此前，中国CAAC认证只对本国和非洲小国起作用。

十八大以来，国家高度重视大飞机研发，不仅集中力量研发大飞机，取得了运-20、C919、AG600三型大飞机研发、生产和制造的重大突破，而且更重要的是吸取了单个企业申请英美适航证的经验教训，由国家出面真正把适航证问题统筹起来一起解决，通过修订中国民航局CAAC认证标准，让它不再是橡皮图章，成为进入中国的“硬杠杠”，中国民航局反复与美国联邦航空局谈判斗争，终于达到全面对等互认适航的结果。这是国家实力强大的结果！因为我国也可以利用CAAC认证，好好审查波音和空客的新飞机，让它们在中国也慢慢适航吧！

下一步中国能否与欧洲签订全面对等互认适航协定？

笔者戍天九思认为，适航认证——这是一个国家的技术主权。中美签署《适航实施程序》，说明我国的CAAC认证已经成为“硬杠杠”，会强制要求所有进入中国市场的飞机必须经过CAAC认证。现在，美国都已经妥协让步了。笔者认为，欧洲很快就会与中国签订类似协议，也许就在年底前。

据报道，现在波音每年产量的30%卖给中国，空客是28%的产量卖给我们，我们如果不买他们的飞机，我们自己生产会节省70%的成本。这是多么巨大的经济利益!

大家想一想，欧洲如果不尽快与中国签订类似适航协议，空客公司在中国大飞机的市场份额还能保得住吗?

为了保住在中国的市场份额，欧洲航空安全局能不动心吗?中国大飞机C919“走出去”指日可待!

注:图片来自互联网